四川探索民族地区基层治理新路径 创新模式促团结

中新网成都6月22日电(单鹏)近日，在四川省泸州市的一个偏远山村，一场复杂的纠纷顺利在村委会得以调解。这是泸州市叙永县(xùyǒngxiàn)“石榴(shíliú)籽(zǐ)”调解模式的又一次成功实践。长期以来，受发展不均衡、语言文化习俗差异等因素影响，民族散居地区矛盾(máodùn)纠纷往往易发难调。为化解这一难题，当地(dāngdì)探索出“石榴籽”调解模式，推动纠纷快速有效(yǒuxiào)化解。 “石榴(shíliú)籽(zǐ)”调解模式是四川民族地区基层治理(zhìlǐ)的缩影。四川是一个多民族省份，56个民族成份(chéngfèn)齐全，有汉、彝、藏、羌、苗、回等15个世居民族，是全国(quánguó)最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区、唯一的羌族聚居区。人民调解(rénmíntiáojiě)在民族地区的规范(guīfàn)运行，助力基层社会治理，是民族地区治理能力与治理体系走向现代化的重要举措之一。近年来，从“石榴籽”调解模式到“德古工作法”，从“索玛花工作室(gōngzuòshì)”到“榕言议事点”，四川积极探索民族地区治理难题的“破局密码”，依法保障各族群众合法权益。 尊重(zūnzhòng)民族文化 创新治理模式 在泸州市叙永县，“三大碗酒”的故事为人津津乐道：魏某与杨某是水(shuǐ)潦彝族乡的村民，平日里(lǐ)两家(liǎngjiā)关系很好，却因一次交通意外闹到了法院。魏某的儿子驾驶三轮车侧翻，导致同乘的杨某受伤，花费了3000多元治疗费。杨某索赔不成，便牵走魏家一头牛(niú)。为避免矛盾激化，法官没有简单判决，而是邀请了“石榴籽”调解(tiáojiě)员——一位德高望重(dégāowàngzhòng)且熟知彝族风俗的彝族族长参与调解。达成协议后(hòu)，根据彝族风俗，杨某从家里(jiālǐ)打来3碗酒，魏某、杨某和调解员各端一碗，一饮而尽后用力摔碎酒碗，随后双方顺利签字，和好如初。 这种以国家法律为基础，借助民间调解(tiáojiě)力量(lìliàng)，融合民族风俗作为辅助(fǔzhù)的调解方式，是“石榴籽(zǐ)”调解模式的最大亮点，也是其创新所在。“当时我在叙永县民宗局工作，我们(wǒmen)一直与人民法院加强沟通联系、共同推动，逐步探索形成了‘专群结合、德法合治、体系(tǐxì)规范’的‘石榴籽’调解模式。”叙永县委统战部常务副部长、台侨办主任兰杰表示，该模式将国家法律和各民族习惯作为调解依据，创新构建“德法融合”的矛盾纠纷调解机制(tiáojiějīzhì)，推动法理和情理有机统合。 近日，在泸州市叙永县(xùyǒngxiàn)摩尼镇(mónízhèn)联盟村村委会，“石榴籽”调解模式化解了一场复杂纠纷。　记者 王磊 摄 在四川民族地区的基层治理中，模式创新源于对民族习俗和文化的尊重。这(zhè)不仅仅体现在“石榴籽”调解模式中，“德古”作为彝族传统(chuántǒng)纠纷调解者，在村寨治理中也发挥着独特作用。在乐山市峨边彝族自治县，“德古工作(gōngzuò)法(fǎ)”是一种常见的融合(rónghé)彝族传统调解方式与现代法治精神的基层治理模式。例如(lìrú)，峨边彝族自治县新林镇茗新村创新采用“德古工作法+亲情(qīnqíng)工作法+积分超市管理”模式，社会治安综合治理成效明显。 “茗(míng)新村曾是一个由来自大凉山美姑、昭觉等8个县的(de)1200多名彝族群众自主移民组成的‘三不管’地区，人员杂、环境差，社会治安问题较为突出。”新林镇镇长韩平表示，为改善这一状况(zhuàngkuàng)，茗新村创新(chuàngxīn)采用“德古工作法”，建立了“德古”调解工作室，将(jiāng)3名口碑好、威望高的“德古”聘任为人民调解员(tiáojiěyuán)，参与村内的矛盾(máodùn)调解、法治宣传、移风易俗等工作。“德古”依据彝族习惯法和公序良俗化解矛盾纠纷，这种方式更易被当地(dāngdì)群众接受，推进(tuījìn)了法律法规与民俗调解文化的融合发展，构建起小凉山彝族地区矛盾纠纷多元化解新格局。 引领现代(xiàndài)治理 凝聚各族群众 近日，乐山市峨边彝族自治县沙坪(shāpíng)镇东风新城社区的(de)居民李春娥在当地(dāngdì)一家超市购物时，用10积分成功抵扣了10元。她说，自从社区商圈联盟“积分超市”启动以来，她便积极参与社区环境卫生整治、宣传教育等活动，这个月累计获得(huòdé)了20积分。“虽然兑换金额不多，但我觉得很有意义(yìyì)，也感到很光荣。” 近年来，四川以铸牢中华民族(zhōnghuámínzú)共同体(gòngtóngtǐ)意识为主线，着力构建互嵌式社会结构和社区环境，促进(cùjìn)各民族广泛交往、全面交流、深度交融，使城市成为(chéngwéi)互嵌式社会结构的有力支撑，使社区成为民族团结融合的着力点，有效提升了基层治理效能。 成立于2019年的东风(dōngfēng)新城社区(shèqū)，汇聚了汉族、彝族、回族等多民族居民。该社区以“积分超市”为切入点，创新社区治理模式，居民通过参与(cānyù)环境卫生整治、矛盾纠纷调解等获取积分，兑换(duìhuàn)生活用品。东风新城社区支部书记赵莉介绍，“积分超市”旨在激发居民参与社区治理的积极性，营造(yíngzào)共居共学、共建共享、共事共乐的和谐氛围。 近日，峨边彝族自治县(zìzhìxiàn)沙坪镇东风新城社区居民在进行积分(jīfēn)兑换。记者 王磊 摄 位于(wèiyú)四川省宜宾市金沙江畔的金沙江社区，同样以“互嵌式(hùqiànshì)”社会结构为蓝图，为民族团结(mínzútuánjié)与社区治理树立了典范，被评为“四川省民族团结进步示范社区”。该社区成立于2014年(nián)，现有常住人(rén)口约3万余人，6个住宅小区，涵盖汉、苗、回等17个民族成份。社区党委书记、居委会主任杨永康是苗族，他以中华民族一家亲的信念深耕社区10年，用双语沟通、活动联结(liánjié)和热情服务传递邻里温度。 在(zài)金沙江社区，“榕言(róngyán)议事点”成为了居民协商议事的重要平台。通过(tōngguò)“榕言议事”，社区解决了小区电梯老旧、停车不规范等难题，并开展宣讲35余场，覆盖群众3000余人次。“民族团结不是抽象的概念，而是日常生活中的互帮互助。”杨永康说，在“互嵌式”社区里，各族群众像石榴籽一样(yīyàng)紧紧抱在一起，共同绘制着幸福和谐(héxié)的社区画卷(huàjuàn)。 加强普法(pǔfǎ)宣教 提升法律素养 在民族地区，普法宣传教育(xuānchuánjiàoyù)是一项重要工作。一场基层矛盾纠纷化解，是最生动鲜活的普法“课堂”。为提高民众的法律(fǎlǜ)素养，叙永县人民法院摩尼法庭会选择具有代表性和影响力较大的案件到(dào)村寨现场进行(jìnxíng)审理和宣判，针对区域内多发的法律问题(wèntí)或与民众生活密切相关的法律知识进行现场讲解。 “通过多年的努力，当地民众的法律意识和法律素养有了明显提升。”摩尼法庭负责人熊妍冰说，“过去，摩尼镇的非法婚姻和娃娃亲现象较为常见，但经过(jīngguò)法庭的调解和普法宣传(xuānchuán)，这类现象已逐渐减少。如今，大家都知道(zhīdào)婚姻关系必须通过合法(héfǎ)途径。” 兰杰观察到，以前，当地民族聚居地处理(chǔlǐ)矛盾纠纷，可能(kěnéng)通过争执甚至打架等方式(fāngshì)，但(dàn)随着改革开放、教育普及和法律意识的提高，这种传统方式已逐渐减少，“现在大家都知道要找法院、乡政府或‘石榴籽’调解来解决问题。” 近年来(jìnniánlái)，四川多措并举推动民族(mínzú)地区普法(fǎ)宣传教育走深走实(zǒushí)，取得了显著成效。例如，在甘孜藏族自治州，当地开展送法下乡、以案释法、帐篷普法等形式开展法治宣传活动，足迹遍布甘孜县各个行政村；阿坝藏族羌族自治州打造民族地区首个未成年人检察品牌“格桑梅朵”，通过组建专业团队(tuánduì)、女子双语法治巡讲团，建设青少年法治教育实践基地等方式，提升了未成年人尊法学法守法用法(yòngfǎ)意识(yìshí)。这些积极探索和创新实践，以党建引领构建多元化解(jiě)机制，推动自治、法治、德治相结合，有效提升了民族地区的基层治理水平，促进了民族团结和社会和谐。(完(wán))